十头羊倒用九个人放牧。比喻官多民少，赋税剥削很重。也比喻使令不一，无所适从。
《隋书 杨尚希传》：“所谓民少官多，十羊九牧。”
十羊九牧复句式；作定语、补语；含贬义。
1.这样，领导班子的职数就越来越多，“十羊九牧”，官民比也越来越高。
2.“十羊九牧”，官民比例失调，导致社会百病迭出，贻害无穷。
3.荀子有言，"士大夫众则国贫"，我们现在的官员体制，虽不能算"十羊九牧"，但也相去不远。
4.一个五个人的科室有三个科长，这不是十羊九牧吗?
5.就不怕惹上十羊九牧的嫌疑?老百姓可不管你那么多官场学问，一看领导很多，结果能办事的很少，他们只会骂娘。
英语：overstaffed < be ununiformly ordered>